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顺风耳

文章写到极致,别无他好,只有恰好。人能活出意境,不在缤彩,只是真我。

 
 
 

日志

 
 

我国警察职业化建设刍议  

2013-10-20 18:57:17|  分类: 顺风杂文 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                     李 宁

我国警察的职业化研究始于21世纪初。“警察职业化”问题在当前公安理论研究和实践中是一个虽有人提及但尚未受到广泛关注和深度研究的课题。现有研究文献初步探讨了警察职业化的概念、目标、特征、内涵及构思,只是提出了构建警察职业化的命题,还未能全面准确地回答“什么是警察职业化、怎样构建警察职业化”这两个最基本最重要的问题。警察职业化的一些基本理念尚未确立,制度上更与警察职业化要求存在较大差距。因此,警察职业化仍处纸上谈兵阶段。提出职业化的口号并非难事,难的是需要为警察职业化特别是走精警之路设计出可行的路径、程序和制度。职业化并非公安工作改革的最终目的,建立一个真正能够依法独立行使国家警察权、符合公安工作性质和特点的公安工作体制和警察队伍才是我们追求的目的。本文就警察职业化建设问题结合当前公安队伍现状作一浅析:

警察是一种职业,这个职业专业性很强,它需要特有的职业意识、素养、技能、道德。现代职业警察应该有其特定的职业状态,而保持这种职业状态则需要长期不懈的职业训练,最终得到社会对警察职业认可的形态。警察职业化的理念要旨主要在两个方面:一是基于预防犯罪、保障自由和执行法律的合法性;二是基于警察科学学科理论的警务专业化和非政治化。首先,要从突出警察职业特点入手,着眼于历史、制度和路径三个维度,在历史维度中考量警察职业化的历史沿革,归纳职业化的特点;从制度维度中研究警察职业化建设的制度体系;通过路径维度来探索警察职业化的建设途径,从而勾勒出制度框架和提出建设路径。其次,要从警察职业的独特性切入,其一警察代表国家分辨曲直,除恶扬善,保障人权,其权力和责任重大而独特,必须由较高素质的职业人员来行使。其二警察行使的是公共权力,解决的是个人无法自行解决的较为复杂和严重的社会问题。他们是社会冲突的防卫者、社会弊病的医治者、社会矛盾的裁判者。从这个意义上讲,建设一支被社会普遍信赖的、有效的警察职业队伍无异于铸造了一个社会冲突的减压阀和稳定器。从实务的角度看,要将抽象的警务理念变为客观的社会稳定现实,不仅需要科学的制度设计,更需要高素质的警察队伍。因此,创建一套符合警察职业特点、保障依法公正行使警察权的有效机制和职业警察管理体制,对警察的权利、义务、地位和作用正确定位,警察职业化的命题才能顺利展开,才能有的放矢有所突破。再次,要“以人为本”向精英化方向发展。精英职业是相对于大众职业而言的。前者是指只有社会中的优秀成员才能胜任的职业类型;而后者则是指社会中的普通人皆可胜任的职业类型。警察职业的内涵在一定程度上表明了它是精英化的职业。作为精英者的职业,要求从业者既是专业化的技术精英,同时也是社会道义方面的道德精英。因此,警察的产生、遴选应当既有知识技术方面的测评指标,也有道德方面的严格要求。相对于其他职业而言,警察职业的从业者道德要求更为严格、甚至苛刻。当前,我们公安队伍现状与世界上发达国家已实行的警察职业化相比道路还很漫长,只有职业警察的产生才标志着警察走上了职业化发展的道路。

警察职业化基本含义是重视立足于现实,强调专门性、长久性、长效性,系统性。注重在工作系统中提高人的综合素质这一根本要素,实施的战略程式是内外结合的办法即:把外在的职业资格制度的健全、完善;职业技能的设计、训练、提高;职业形象的恢复、重塑;职业保障的落实和职业监督的强化与内在职业意识的养成、职业道德的建设高度融合共同推进。职业化突出的是制度和制度运行的结合,强调的是实施的有效性。从动态的意义上看,职业化具有牢固的根基性。警察的全部活动与执法工作密切相关,都必须以法律为依据,以维护法制的权威和尊严为目的。警察执法的二元性(刑事执法,行政执法)特点决定了其执法活动对警察而言无时不在,无处不在,涵盖着警察工作的全部内容。然而,现实中警察的执法活动并没有令社会各个阶层十分满意。执法犯法、徇私枉法、规避法律、不公正、不平等执法的现象时有发生;忘却执法宗旨、忽视法律价值、淡漠权利(人权)保护意识等深层问题在执法活动中更是广泛存在;人文关怀、追求诚信,注重服务,敢于负责的精神还有待树立;规则意识、证据意识、无罪推定等先进执法理念还有待大力提升;具有明显落后烙印的封建执法思想及带有以“阶级斗争为纲”的“左”倾执法观念(如工具主义,简单的管理主义,实体至上,口供至上等)仍有广阔的生存空间和土壤。警察团队和警察个人也曾经并仍然为此付出着形象、声誉和物质方面沉重的代价。改变这种状况任重道远需要多方面的努力,从宏观上看,职业分工是当代专业分工清晰化、职业训练严格化的基本要求。微观上也远不是设计一套制服,佩戴上警衔、喷涂统一警用标识那么简单。外在标识只能对人的心理产生一定的震慑、激励作用,当下即使外在标识、着装上和世界职业警察完全一样,但实际差距相去甚远。走在美国的大街小巷,表面上看不到警察的踪影,一旦发生案情,警车就会呼啸而至,警察一到现场保证能够做到“一招制敌”,那种敏捷反应、准确射击、规范动作、得当处置令民众欣慰。而我们有些警察到了谈枪色变的地步,又何以一招制胜?可见职业警察必须由接受过专门知识和技能训练的专业人士所担任,一要具有德性理念的知识。因为警察所从事的是决疑解纷、维护秩序、提供公共安全服务的事业,因而其职业道德格外重要,需要警察比常人掌握更多的德性理念知识。更为重要的是这种德性理念可能与日常生活中普通的道德观念会出现矛盾,不被常人所理解甚至遭到误解和贬斥,而这恰恰构成了警察职业独特的、必须秉持的德性知识。二要具有警务规范的丰富知识。警务规范既具有“科学”的客观属性,也具有人文的价值关怀。是一种综合性规范,涉及的知识也是综合性的知识。但其重点还在于“规范”本身。警察要决断社会中的真假、是非、善恶,只能借助于这种严谨的规范知识,否则难当此任。三要具有警务技能、技巧的知识和能力。警察必须掌握一套系统的技巧(如识别技术、说理技术、解释技术、推理技术、论证技术、利益衡量技术、发现技术等等)才能将警政警令更好地贯彻到公安实践和警察主体的活动中去。专业技能对警察来讲意义重大,否则,就会面临“欲善其事而其器不利”的尴尬局面。

转变职能建立一支高素质的职业化警察队伍是关键。警察职业化建设是一项长期的系统工程,涉及的因素众多,要克服急功近利的浮躁心态。总体来讲,应该以制度建设和转变职能为抓手,以提高警察素质为中心和目标,围绕职业需求来进行。毋庸置疑,近年来公安队伍的正规化建设取得了长足进步,但正规化和职业化二者之间既有紧密联系又有显著区别,是相辅相成的,对建设符合时代要求的强有力的公安队伍而言缺一不可。探讨和探明其中的基本问题尤其是正规化与职业化建设的关系和衔接,对理论研究和实际工作都具有积极意义。冷静地探讨这种看似严峻但不无价值的问题,不仅对促进目前“正规化”建设和将来的职业化进程极有裨益。长期以来军队、警察、监狱在我国被称为国家机器和专政工具,强调的是其“刀把子”作用,公安工作和警察职能在凸显专政性、工具化倾向的同时,在主观上掩埋了其社会性职能的一面,警察也因此深深地被打上了“工具”的烙印,其独立性、基础性、先导性、科学性作用被异化,这使警察职业化的发展进程受到影响。诸如,各地警察为当地政府、部门每年承担着负荷很重的非警务性工作,五花八门的文体娱乐节、明星演唱歌会、经贸博览展会甚至征地、拆迁等等都要由警察出动,新时期警察决不能等同于旧社会看家护院的家丁,这和警察职业化要求相去甚远。这些状况宏观上与“依法治国”的战略要求、与市场经济、民主政治的发展、与文明和谐全面建设小康社会的要求不符;微观上也有悖于人民警察的性质、职能、使命,有悖于世界警察改革潮流的基本要求。当前,社会、民众、政府对公安民警的要求、期望日趋增多增高。警察面对高发的犯罪态势和严峻的治安形势,面对公众日益增长的公正期望和安全服务要求,能力、水平、素质的提高已远不是单单通过“自我修炼”即可实现的。实现真实意义的警察职业化,与国家层面的政治体制改革息息相关,只有在体制上动大手术,从顶层设计开始按职业化要求进行大刀阔斧的改革,通过废旧立新的体制改革真正转变警察职能才能铸造出优秀的职业警察。人民警察只有具备了职业化素质,具备了职业意识,公正观念,服务能力,并身体力行才能获取公众的信赖和尊重,才能满足公众的安全和公正需求,也只有一批批有能力的优秀精英人才充实警察队伍,才能担当起历史和社会赋予公安工作的重任。

我国经过30多年的改革开放,综合国力不断增强,经济发展如日中天,民主政治建设不断进步,社会各项事业蒸蒸日上。在解决了温饱问题进入到了全面建设小康社会的新阶段,自由、文明、民主、法治、秩序已成为社会和民众新的追求和向往。高素质的职业化警察队伍不仅可以从源头上保证除弊兴利,而且对于重塑公安(警察)形象,会起到基础性、长期性的效用。因此,它是一项既具现实紧迫性,又具历史长久性的战略举措。从这个意义上看,警察职业化建设是现代社会专业化发展趋向的必然要求,职业化是世界警察改革潮流,在中国实行警察职业化就势在必行,我国警察也必须坚定不移地走职业化发展的道路。现阶段乃至今后警察改革的目标,应当围绕建立新的警察体制和职能,建立一支具有中国特色的专业化精英警察队伍,让这样一支文明、威武之师为国泰民安早日实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。

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